城投集团是我市资产规模最大的市属国有企业，为我市的经济发展及金融市场的稳定发挥着重要作用。随着集团改革的不断深入，市场化、法治化成为国有企业发展的必然趋势，为保证集团改革的顺利进行，提高管理效率。在此背景下，城投集团建立了集团及子公司分级管理清单，该清单的制定完善了集团治理结构、提升管理水平，对国有企业的高质量发展具有深远的作用和重大的意义。

       一、优化集团治理结构

       1.明确权责边界。集团与子公司之间常存在权责划分不清晰的问题，出现责任无法界定，该清单通过详细梳理界定集团与子公司在改革发展、产权转让、增减资本、股权投资、投资决策、财务管理、人力资源管理等各个关键领域的职责和权限，使各方明确自身的权力范围和应承担的责任，避免了权力的过度集中，也防止了责任的模糊地带，为公司治理提供了清晰的架构基础 。

       2.规范决策程序。分级管理清单将决策事项按照不同的性质和重要程度进行分类，明确规定了每类事项的决策主体、决策流程和决策方式。这使得决策过程更加规范化、标准化，减少了人为因素的干扰，提高了决策的科学性和合理性。例如，在重大投资决策方面，权责清单明确规定子公司提出投资项目方案，经过初步论证后上报集团，集团依据既定的决策程序，组织评审、风险评估等环节后做出最终决策，整个流程清晰透明，保障了决策质量。

       3.促进协同运作。通过分级管理清单，集团与子公司能够清楚了解彼此的职能定位和工作重点，有助于打破部门之间的壁垒，促进资源的合理配置和协同合作。集团可以从整体战略出发，对子公司进行统筹协调，实现优势互补；子公司则能够在明确的权责范围内充分发挥自身的积极性和创造性，快速响应市场变化，从而提升整个集团的运营效率和协同效应。

       4.提高决策效率。清晰的权责划分避免了不必要的请示汇报环节和层层审批流程，使得子公司在其权限范围内能够自主、快速地做出决策，及时应对市场变化和业务需求。这对于提升企业的市场响应速度、把握市场机遇至关重要。例如，在日常的物资采购和一般性业务拓展方面，子公司可以依据权责清单自行决策，无需事事上报集团，大大缩短了决策周期，提高了工作效率。

       5.加强内部控制。分级管理清单明确了各层级在财务管理、风险管理、审计监督等方面的职责，有助于建立健全内部控制体系。通过对权力运行的全过程监督和制约，能够有效防范各类风险，保障企业资产的安全和完整。同时，权责清单为内部审计和监督检查提供了明确的依据，便于及时发现和纠正管理中的问题，促进企业管理水平的不断提升。

       6.强化合规风险。国有企业作为市场主体，必须遵守国家法律法规和政策规定。清单明确了企业在合规管理方面的职责和要求，有助于加强企业的合规文化建设，提高全员的合规意识。通过建立健全合规风险防控机制，能够有效避免因违法违规行为给企业带来的法律风险和经营损失。

       二、推动国企改革与发展

       1.适应市场化改革要求。建立分级管理清单是国有企业适应市场化改革要求的重要举措，它有助于国有企业按照市场规则和现代企业制度的要求，完善公司治理结构，提高运营效率，增强市场竞争力。通过明确权责关系，国有企业能够更加灵活地参与市场竞争，优化资源配置，实现国有资产的保值增值。

       2.激发企业活力与创造力。合理的权责划分赋予了子公司更多的经营自主权，能够充分调动子公司管理层和员工的积极性、主动性和创造性。子公司在明确的权责范围内，可以根据市场需求和自身实际情况，自主开展业务创新、技术创新和管理创新，激发企业的内生动力和发展活力。同时，集团通过对战略方向的把控和资源的统筹配置，为子公司的创新发展提供支持和保障，促进整个集团的创新能力提升。

       建立集团及子公司分级管理清单，是适应新时代国有企业改革发展要求的重要制度创新。它对于优化公司治理结构、提升管理效率、加强风险防控以及推动国有企业高质量发展具有不可替代的作用和意义。在实践过程中，国有企业应不断完善权责清单的编制和执行机制，根据内外部环境的变化及时调整和优化权责清单内容，确保分级管理清单能够真正发挥其应有的作用，为国有企业在激烈的市场竞争中实现可持续发展提供有力保障。